央地关系、转移支付与保基层运转

财经论丛 ›› 2022, Vol. 38 ›› Issue (1): 36-45.

央地关系、转移支付与保基层运转

石磊¹^,², 王奎泉³, 朱悦⁴

1.中共黄山市委党校综合教研室,安徽黄山 245000
2.中国财政科学研究院黄山科研基地,安徽黄山 245000
3.浙江财经大学财政税务学院,浙江杭州 310018
4.江西财经大学统计学院,江西南昌 333000

收稿日期:2020-12-21 出版日期:2022-01-10 发布日期:2022-01-10
作者简介:石磊(1988—),男,浙江瑞安人,中共黄山市委党校综合教研室讲师,中国财政科学研究院黄山科研基地讲师;
王奎泉(1964—),男,浙江义乌人,浙江财经大学财政税务学院教授;
朱悦(1995—),女,安徽蚌埠人,江西财经大学统计学院硕士生。

Central-local Governments Relationship, Transfer Payment and Guaranteeing the Normal Functioning of Primary-level Governments

SHI Lei¹^,², WANG Kuiquan³, ZHU Yue⁴

1. Comprehensive Teaching and Research Section, Party School of CPC Huangshan Municipal Committee, Huangshan 245000, China
2. Huangshan Research Base of Chinese Academy of Fiscal Sciences, Huangshan 245000, China
3. School of Public Finance and Taxation, Zhejiang University of Finance and Economics, Hangzhou 310018, China
4. School of Statistics, Jiangxi University of Finance and Economics, Nanchang 333000, China

Received:2020-12-21 Online:2022-01-10 Published:2022-01-10

摘要/Abstract

摘要：

本文构建了转移支付资金获取和使用过程的博弈模型,对转移支付制度、地方政府行为对保基层运转的影响进行了理论探讨和实证分析,研究表明:(1)现有转移支付制度对自有财力强的地方政府更有利;(2)在追求经济增长的政绩观影响下,地方政府财政支出规模趋于扩张,财政支出结构不优;(3)地方政府财权事权不匹配和财政收入统筹能力不足是地方政府采取策略行为的原因。因此,当前要保障基层政府收入,以缓解基层运转的现实困局,未来要推动建立公共财政目标导向的财权同公共支出责任相适应的财税体制,从根源上解决保基层运转问题。

关键词: 央地关系, 转移支付, 保基层运转

Abstract:

This paper constructs a game model for the acquisition and use of transfer payment funds to both theoretically discuss and empirically analyze the impact of transfer payment systems and local government behaviors on guaranteeing the normal functioning of primary-level governments. The results are as follows: (1)The existing transfer payment system is more beneficial to the local governments with more financial resources; (2)Under the influence of the pursuit of economic growth, the scale of the local government expenditures has expanded, and the structure of the local government expenditures is not optimal; (3)The reasons why local governments take strategic actions are the mismatch of local government’s financial power and administrative power, and insufficient fiscal revenue coordination capacity of the local government. Therefore, it is essential to ensure the revenue of the primary-level governments is sufficient to alleviate the current difficulties in the normal functioning of the primary-level governments. It is suggested that a public finance goal-oriented fiscal and taxation system be established in which financial rights and public expenditure responsibilities are compatible, so as to solve the problem of guaranteeing the normal functioning of the primary-level governments from the root.

Key words: Central-local Governments Relationship, Transfer Payment, Guaranteeing the Normal Functioning of Primary-level Governments

中图分类号:

石磊, 王奎泉, 朱悦. 央地关系、转移支付与保基层运转[J]. 财经论丛, 2022, 38(1): 36-45.

SHI Lei, WANG Kuiquan, ZHU Yue. Central-local Governments Relationship, Transfer Payment and Guaranteeing the Normal Functioning of Primary-level Governments[J]. Collected Essays on Finance and Economics, 2022, 38(1): 36-45.

图/表 7

图1 央地分权、转移支付和保基层运转间的理论联系与影响机制

图2 L1和L2均完成财政收入目标时的支付矩阵

图3 L1完成而L2未完成财政收入目标时的支付矩阵

图4 L1未完成而L2完成财政收入目标时的支付矩阵

图5 L1和L2均未完成财政收入目标时的支付矩阵

图6 L1和L2竞争专项转移支付资金时的支付矩阵

表1 2015—2019年H市地方公共预算收支统计②(②表中公共预算自给率=地方公共预算收入/公共预算支出×100%,其中地方公共预算收入为税收与非税收的地方留存部分。)

项目	2015	2016	2017	2018	2019
地方公共预算收入/亿元	71.60	75.79	75.19	77.61	81.07
公共预算支出/亿元	177.98	181.52	183.44	182.76	196.82
公共预算收支缺口/亿元	106.38	105.73	108.25	105.15	115.75
公共预算自给率	40.23%	41.75%	40.99%	42.47%	41.19%

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